完善綠色金融政策，走低碳高質(zhì)量發(fā)展道路

日前，中國各部委為實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務而做出了一系列部署，以落實“十四五”規(guī)劃綱要的要求，并實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

此前，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，因為“十四五”是碳中和目標提出后的第一個五年規(guī)劃，這段時期必須圍繞著碳達峰、碳中和進行整體布局。比如完善碳達峰、碳中和相關的法律法規(guī)；完成系統(tǒng)性的頂層設計，籌劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立清潔低碳安全高效的能源體系。建立低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新體系以及碳排放權(quán)交易市場體系等，進行全社會總動員節(jié)能減排，綠色發(fā)展。

中國按時完成碳達峰和碳中和目標還需要做出很大努力，因為相比早已進入后工業(yè)社會的發(fā)達國家，中國能源需求尚未達峰，碳排放仍然處在“總量高、增量高”的歷史階段，工業(yè)用能占比高，電力供給結(jié)構(gòu)以煤炭為主導，非化石能源比重僅占15%左右，脫碳技術(shù)儲備欠缺，發(fā)展壓力也比較大。正因為中國面臨如此大的挑戰(zhàn)，增加了當前進行系統(tǒng)部署的必要性，只有提前建立系統(tǒng)性的整體布局并逐步落實，才會在未來產(chǎn)生加速度的效應。

完成碳達峰和碳中和目標，需要政府和市場兩手發(fā)力。政府要做好頂層設計，尤其是完善相關的法律法規(guī)，形成有效的激勵約束機制，推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變。關鍵則要交給市場，建立起市場起決定性作用相配套的微觀機制，而市場的作用又會強化新能源、脫碳等科技研發(fā)的創(chuàng)新投入，以及由碳排放權(quán)交易激勵企業(yè)投資相關技術(shù)。實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，就如易綱在中國發(fā)展高層論壇會上所說，建立、完善綠色金融政策體系，引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。

完成碳達峰和碳中和目標，必須加強風險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。要警惕過度的產(chǎn)業(yè)利益導向，不從系統(tǒng)性安全出發(fā)，在各個領域制定過于激進的方案和目標。因此，政府在做頂層設計的時候，應該清醒處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。也要將碳達峰和碳中和置于統(tǒng)籌發(fā)展與安全原則前提下，避免激進化影響就業(yè)穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)安全性等。應該注重通過科技進步解決難題，在能源結(jié)構(gòu)等方面，避免過度理想主義，要根據(jù)技術(shù)水平確定階段性目標，確保能源安全。

從資本市場的反應看，投資者更希望碳達峰、碳中和能夠產(chǎn)生巨大的確定性的商業(yè)機會，而產(chǎn)業(yè)資本和地方政府更希望在能源轉(zhuǎn)型中尋找新增長點和就業(yè)機會。根據(jù)清華大學的測算，實現(xiàn)2℃目標導向轉(zhuǎn)型路徑，中國2020年到2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億元；而要實現(xiàn)1.5℃目標導向轉(zhuǎn)型路徑，需要新增的投資約138萬億元。

中國在以光伏發(fā)電和風力發(fā)電等新能源在全球已經(jīng)具有巨大的優(yōu)勢，在市場占有率和技術(shù)等方面居于領先地位，與此同時，中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵冶金、建材、建筑、交通等領域，綠色低碳技術(shù)與發(fā)達國家相比還處于比較低的水平。應該通過技術(shù)手段在重點行業(yè)領域減污降碳，在工業(yè)領域推進綠色制造，建筑領域提升節(jié)能標準，形成綠色低碳運輸方式等。應該考慮歷史、技術(shù)以及發(fā)展等因素，平衡好不同產(chǎn)業(yè)間的利益，同時兼顧產(chǎn)業(yè)安全。

與發(fā)達國家不同，我國既要控排放，又要保增長，還要轉(zhuǎn)變高碳化的能源結(jié)構(gòu)，爭取用不到十年的時間實現(xiàn)碳達峰，從根本上扭轉(zhuǎn)碳排放總量持續(xù)增長的趨勢，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一場硬仗。我們必須借此形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。